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原標題：自治區援疆審計工作取得階段性成效
近日，新疆維吾爾自治區審計廳將在門戶網站對外公告2016年國傢和對口援疆省市支持新疆發展資金和項目跟蹤審計結果。自2011年援疆審計工作開展以來，新疆援疆審計工作如何開展，得到瞭審計署和援疆省市的哪些支持幫助？援疆審計發揮瞭哪些作用？援疆審計如何推動新疆審計工作進一步發展？就此，筆者對新疆維吾爾自治區審計廳進行瞭采訪。
審計署2億元支持援疆審計工作
2010年第一次中央新疆工作座談會召開後，審計署高起點、高標準推進援疆工作，專門成立瞭新疆審計工作協調領導小組，對全國審計系統援疆工作實行統一領導。先後出臺瞭關於支持新疆審計工作發展的一系列文件，確立瞭全國審計系統支持環工技師簽證新疆審計工作科學發展的指導思想、具體措施等。
一是審計援疆有力推動瞭理念轉變和思路創新。隨著審計援疆工作不斷深入，科學審計理念在新疆審計系統落地生根、開花結果。一方面審計廳黨組用科學的理念統一領導班子思想，指導工作，確保新疆審計工作始終做到圍繞中心、服務大局，助推新疆社會穩定與經濟發展。另一方面，不斷教育引導廣大審計幹部主動適應新常態、踐行新觀念，更加有效地履行審計監督職責。通過更新理念，創新思路，進一步突出瞭“圍繞中心、服務大局”，進一步加強瞭審計資源整合，進一步強化瞭穩定工作與審計工作“兩手抓，兩手硬，兩促進”，切實發揮瞭審計促穩定、促發展的積極作用。
二是審計援疆有力提升瞭新疆審計幹部隊伍素質和審計事業發展能力。在援疆工作中，審計署高度重視人才智力援疆，把培養人才作為援疆工作的重中之重，不斷加大對新疆審計幹部的培訓力度，通過加強對地縣審計局長輪訓，提高基層班子領導力和服務中心工作能力；通過加強骨幹人才培訓，增強審計幹部宏觀意識，提升整體綜合素質和業務技能；通過為新疆舉辦專題培訓班，重點培養審計業務急需人才和短缺人才，促進提高經濟責任審計、財政審計、投資審計等方面的工作質量和水平；通過加大向南疆四地州的支持力度，促進提高偏遠地區基層審計幹部素質。
三是審計援疆有力加強瞭基礎保障和技術支撐。審計援疆以來，審計署在資金和技術上對新疆給予大力支持，大大改善瞭物質條件，增強瞭保障能力。2010年至今，審計署先後支持新疆審計機關各類補助資金達2億多元，幫助新疆基層審計機關緩解瞭經費緊張狀況，改善瞭辦公條件，加強瞭信息化建設，基本實現瞭基層審計幹部培訓全覆蓋，促進瞭審計事業發展。信息化建設方面，審計署在加強業務指導和加大資金支持的同時，重點強化對新疆計算機審計人才的培養，除大幅增加中級培訓名額外，還專門為新疆舉辦多期計算機培訓班，不僅夯實瞭新疆審計信息化建設的基礎，而且大大提升瞭新疆審計信息化工作水平。
四是審計援疆有力加強瞭溝通聯系和交流交往。2012年以來，審計署每年選派業務骨幹赴新疆審計機關掛職，至今已覆蓋廳機關和70%的地（州、市）審計機關，重點發揮援疆掛職幹部的“傳幫帶”作用，堅持派出一批人才，幫帶當地一批人才，為當地審計事業註入可持續發展動力。另一方面，新疆審計機關每年選派多名骨幹到署機關、特派辦、派出局交流掛職，學習審計署的先進理念、技術和方法，不僅增強自身實戰能力，而且帶回事業發展的“火種”。通過幹部雙向掛職交流工作，極大地促進瞭新疆審計幹部更新理念、開闊視野、增長才幹。對口援疆省（市）審計機關也積極與受援地審計機關開展互派骨幹以審代培或交流掛職。在掛職、培訓和審計工作中，新疆審計機關與審計署、對口援疆省（市）審計機關加強聯絡，相互學習，相互交流，共同進步，加深瞭解，增進友誼，增進瞭民族團結。
援疆省市創新機制開展援疆審計
19省（市）審計廳（局）高度重視援疆審計工作，在經費和物資支援新疆的同時，每年派遣精兵強將來疆開展援疆項目和資金審計工作，有力支持瞭新疆援疆審計工作的開展。
在審計方式上，對口援疆省（市）審計機關根據與受援地審計機關的對接情況，采取不同的審計方式，如：有的省（市）隻對“交鑰匙”工程進行瞭跟蹤審計，有的省（市）采取瞭跟蹤審計和竣工決算審計相結合的方式，有的省（市）一年跟蹤審計兩次。部分省（市）還打破瞭“交鑰匙”工程、“交支票”工程和“共建項目”的審計劃分，與受援地縣審計機關組成聯合審計組，其中，遼寧、河南、湖南、廣東、山西、江蘇、河北等省對援建項目基本實現瞭審計監督全覆蓋。
據不完全統計，截至2015年底，19省市組織審計人員3200多人次，安排工作日1.5萬台中環保簽證多個，共審計項目5100多個，涉及援疆資金450多億元。
同時，各地創新援疆審計工作體制機制，遼寧、湖南、廣東、河北等省廳將援疆工作向市縣延伸，實行“省對地”“市對縣”的援疆審計工作體制，動員更多的審計力量投入援疆審計工作；河南省審計廳緊密結合對口援建實施情況，組織有關人員專題研究，按照“監督體現服務，制約體現促進”的河南審計理念，出臺瞭《河南省審計廳關於加強援疆項目跟蹤審計支持新疆哈密地區和兵團第十三師審計工作科學發展的意見》，對援疆項目跟蹤審計和支持受援地審計發展起到瞭積極的推動作用；江蘇總結出“跟蹤三條線索、整合四種資源、提高五項成效”的工作經驗；吉林每年進行援疆工作經費專項審計，確保不出現違反財經紀律和擠占、挪用、截留等問題；浙江在不同援疆項目和資金的具體審計方式上實行分類管理，並在第二次中央新疆工作座談會後，及時調整完善援疆工作指導思想，把“助推新疆社會穩定和長治久安”作為援疆工作根本目標，突出就業、教育、人才等援疆重點，落實資金，選準項目，全面推進新一輪援疆工作，產業援疆和智力援疆成新亮點等。山東省審計廳探索出瞭“12345”援疆審計工作法，即確定“一個目標”，提高審計的針對性；突出“兩個主體”，加強與受援地審計機關的協調溝通，兩地審計機關分工協作、密切配合；關註“三項重點”，提高審計的建設性；做到“四個及時”，及時介入、及時調度、及時糾正、及時整改；抓住“五大環節”，抓住招標投標、合同管理、設計變更、工程簽證、材料采購五個影響項目造價的關鍵環節，在加大真實性、合法性審查力度的同時，重點關註效益性，促進降低成本，有效控制投資。同時，通過審計提出合理的意見建議，促進山東省對口支援新疆建設指揮部制定出臺瞭《山東省對口支援新疆非工程類項目管理辦法》《山東省對口支援新疆工程類項目管理辦法》，有效推動新一輪援疆工作的順利開展。
援疆審計工作台中空氣污染簽證取得階段性成效
2011年以來，新疆各級審計機關積極組織開展援疆項目審計。截至目前，全區共審計援疆項目4899個，涉及項目投資1413.28億元，其中援疆資金491.76多億元。
在審計方式上，新疆維吾爾自治區審計廳統籌資源，優化審計力量，每年以“上審下”方式，選擇2到3個縣（市）的援疆項目進行跟蹤審計；12個受援地（州、市）審計機關選擇1到2個縣（市）的援疆項目采取“上審下”的方式實施審計；其餘援疆項目由項目所在地縣(市)審計機關完成。審計中，各級審計機關根據自身實際情況，采取自審、與援建省市聯合審計、委托社會審計機構審計等不同方式，基本實現瞭新疆援疆項目審計全覆蓋。
隨著近年來援疆工作力度的不斷加大，資金補助類的項目也越來越多。新疆各級審計機關充分發揮審計的整體效能，積極整合審計資源，並采取瞭多種審計方式，如每年定期派出骨幹人員組織開展援疆項目跟蹤審計，確保項目審計的連續性；采用聯合審計的方式，充分發揮援建方審計機關優勢，最大限度地發揮整體合力及效能；積極開展委托社會審計機構審計援疆項目工作。同時，針對援疆項目行業眾多、專業性強等特點，部分審計機關聘請專業人員參加審計，有效地緩解瞭審計專業人員不足的問題。
正如自治區審計廳黨組書記沙拉買提·買買提明所說，自治區審計廳堅決貫徹落實中央以及自治區和審計署支持新疆發展的各項決策部署，高度重視援疆審計工作，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標台中廢棄物清理簽證，將各項援疆政策、民生政策是否貫徹落實、項目資金使用和建設項目管理是否規范有序作為援疆審計工作的重點，註重揭示建設項目中存在的違規和管理不規范問題，深入剖析原因，提出規范管理、解決問題和完善機制體制的對策和建議，切實為推動中央和自治區各項援疆政策落實到位提供審計保障。
援疆審計工作啟動以來，全區審計工作取得階段性的成效，在建章立制、加強援疆項目審計制度建設方面，相繼出臺瞭對口支援新疆項目審計管理辦法、對口支援新疆審計項目質量控制辦法等制度和辦法。同時，在援疆項目審計中註重對援疆資金到位、使用情況、項目操作的規范性及實施效益進行審計，按照“誰審計、誰公告”的原則發佈援疆審計公告，確保瞭援助資金高效安全使用、援疆項目建設規范有序。
審計廳固定資產投資局局長申富強介紹，為突出重點，確保援疆審計工作質量，近年來，各級審計機關著眼於防范，著力於規范，實行邊審計、邊整改、邊規范，促進各項政策措施到位，資金到位，管理規范有序和項目的廉潔高效，真正把援疆項目建成群眾受益、受援地區滿意、支援省市放心的優良工程。一是對援疆項目規劃和中央援疆政策的執行情況進行審計，促進各項規劃、政策措施科學、合理和有效的實施；二是對援疆項目管理情況進行審計，督促規范項目管理、完善制度建設；三是對援疆資金使用和管理情況進行審計，提高援疆資金的使用效率；四是以預防為主，開展全方位的跟蹤審計，及時揭示問題，並提出有針對性的整改建議。
審計整改是推動審計工作的有效手段，是鞏固審計成果的重要途徑。在援疆項目審計中，各級審計機關及時向對口援建方和當地黨委政府反饋審計發現的普遍性、傾向性和苗頭性問題，揭示制度缺陷和管理漏洞，提出建設性的意見和建議，為援疆台中污染簽證項目的宏觀決策和強化管理提供服務，確保援疆審計工作紮實推進。
為進一步加強援疆項目審計管理，提升審計效率，實現對援疆項目的遠程監管，由審計署牽頭，自治區審計廳作為主要實施單位，共同搭建瞭援疆項目審計管理平臺。該平臺通過建立審計大數據的方式，讓各縣市將原來碎片化的審計數據錄入平臺，再通過網絡在平臺上進行審計工作。原來各援疆省市需要派人來疆瞭解有關項目建設情況，建立這個平臺後，隻需要提供接口，援疆省市審計人員就能遠程瞭解和審核項目的有關情況。這個平臺建成投入使用，將有利於及時掌握援疆項目資金相關信息、降低審計工作成本，同時提高審計工作效率。目前，該平臺將進入試用階段。
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