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杭州市人民政府辦公廳關於印發
“杭州無欠薪”行動專項治理方案的通知
杭政辦函〔2017〕143號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《“杭州無欠薪”行動專項治理方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
杭州市人民政府辦公廳
2017年12月26日
“杭州無欠薪”台中家電特賣行動專項治理方案
為貫徹落實黨中央、國務院及省政府關於切實解決拖欠農民工工資問題的決策部署，根據《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《浙江省人民政府辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（浙政辦發〔2017〕34號）、《浙江省人民政府辦公廳關於深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》（浙政辦發〔2017〕80號）和浙江省防范處置企業拖欠工資工作領導小組《關於印發“浙江無欠薪”行動專項治理方案等四個文件的通知》（浙防欠薪發〔2017〕1號）精神，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，積極踐行以人民為中心的發展思想，著眼於保護勞動者勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，強化市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系，不斷健全治理拖欠農民工工資問題長效機制，切實保障勞動者合法權益，維護社會公平正義。以建築、市政、交通、水利等工程建設領域和加工制造業等易發生拖欠農民工工資問題的行業為重點，建立健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系。到2020年，基本形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，確保違法欠薪行為得到全面治理，確保勞動者足額領取工資，確保不發生因欠薪引發重大群體性事件。
二、積極建設“無欠薪”縣（市、區）
以濱江區、餘杭區兩個試點區為示范引領，在全市范圍啟動“無欠薪”縣（市、區）建設活動，到2020年2月，力爭所有區、縣（市）達到“無欠薪”目標要求。
（一）建設標準。
1.工資拖欠問題得到有效控制。國有企業、政府投資項目、交通和水利項目實現零欠薪；在建工程建設項目（以建設主管部門登記備案數為基數，下同）欠薪案件發生率控制在3%以內，未發生500萬元以上的欠薪案件；企業（不含建築施工企業，下同）欠薪案件發生率控制在5‰以內，未發生50萬元以上的欠薪案件；未發生10人以上造成嚴重不良影響的欠薪群體性事件，或造成惡劣影響的極端欠薪事件。
2.防范處置欠薪長效機制全面落地。提高鄉鎮（街道）基層欠薪防范處置能力，落實部門聯合預警監控機制、工資支付保證金制度、人工費用與其他工程款分賬管理制度、欠薪應急周轉金制度、工資爭議處置綠色通道機制、欠薪失信聯合懲戒機制、重大事件應急處置機制、行政執法與刑事司法銜接處理機制，依法有效解決欠薪問題。
3.欠薪案件處置快速有力。重大活動和元旦、春節等重大節假日期間，欠薪案件能在7日內妥善處置；對個人討薪極端事件或欠薪重大輿情事件，能迅速作出響應並進行處置；欠薪案件未及時處置率為零。
（二）建設流程。
1.申報。每年年初，由擬建“無欠薪”縣（市、區）的區、縣（市）政府向市防范處置企業拖欠工資工作領導小組（以下簡稱市領導小組）報送申報書和實施方案，市領導小組審核後，報省防范處置企業拖欠工資工作領導小組（以下簡稱省領導小組）辦公室。
2.考核驗收。申報後次年一季度，由納入建設范圍的區、縣（市）進行自查，由市領導小組根據各地申報情況和報送材料，對申報建設地區進行審核和實地評估。對經市領導小組審核符合條件的，報省領導小組辦公室審核後，在省級新聞媒體上公示。公示無異議的，由省政府審定後予以公佈。
對“無欠薪”縣（市、區），市領導小組辦公室每年不定期進行復查，發現弄虛作假的，按規定予以撤銷，並對相關工作主要責任人進行追責問責。
三、實施重點專項治理
（一）制造業行業專項治理。
1.加強基層欠薪防范處置能力建設。
各級勞動保障監察機構應按編制配足人員。各區、縣（市）要結合實際，根據轄區面積、交通和通信條件等情況，配齊配強專、兼職勞動保障監察員；進一步暢通投訴舉報渠道，完善執法窗口、案件接待室、調查室、調解室、檔案室、會議室等辦案場所建設；積極會同有關部門開展聯合檢查，對轄區企業勞動用工、工資支付情況實行動態監管。在全市行政區域內真正實現“一點舉報投訴，全網聯動處理”，切實為勞動者提供便捷、高效的執法服務。［牽頭單位：市人力社保局，配合單位：各區、縣（市）政府、管委會］
2.健全企業工資支付監管機制。
加強基層勞動保障網格化基礎建設，依托鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊，對轄區內企業工資支付情況實行日常監控，落實工資支付信息采集、欠薪矛盾排查化解等管理職能。根據勞動用工誠信記錄健全分類監管機制，對發生過欠薪行為的企業實行重點監控並要求其定期申報工資支付情況。市場監管、稅務、銀行、電力、水務等單位每月向人力社保部門提供企業生產經營異常狀況信息並實施重點監控。督促企業嚴格依法支付工資，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。按國傢和省統一部署，每年定期集中力量開展工資支付專項檢查，加大對工資支付的執法力度，依法嚴厲打擊惡意欠薪、拒不支付勞動報酬犯罪行為。［牽頭單位：市人力社保局、市經信委；配合單位：市商務委、市市場監管局、市公安局、市財政局（市地稅局）、市總工會、國網杭州供電公司、市水務集團、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會］
3.強化無照經營市場主體監管。
加強對個體工商戶等各類市場主體營業執照和行政許可證的監管，依法查處無證無照經營行為和非法經營行為，優化市場環境。［牽頭單位：各區、縣（市）政府、管委會；配合單位：市市場監管局及有關行政審批部門、行業主管部門］
4.健全欠薪突發事件應急處置機制。
加強對因拖欠勞動者工資引起的突發性、群體性事件的應急處置，完善應急預案，規范指揮權限，落實分級響應和處置措施以及屬地監管、部門協同的處置機制。依法嚴厲打擊惡意討薪行為，討薪過程中因采取過激行為違反治安管理規定的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。［牽頭單位:市人力社保局、市公安局；配合單位：市司法局，各區、縣（市）政府、管委會］
5.及時處理工資爭議案件。
充分發揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導勞動者就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁委員會要開辟工資爭議案件綠色通道，對能夠協調處理的，盡量做到庭前調解結案，協調企業立即支付；對符合終局裁決條件的要一裁終局，符合先予執行條件的要裁決先予執行，並移送法院執行，做到快立、快審、快結。加強裁審銜接與工作協調，及時辦理工資爭議調解協議書仲裁審查確認或法院確認手續。對重大集體工資爭議或涉案金額較大工資爭議案件，由勞動人事仲裁委員會主任掛牌督辦，同時報上級勞動人事爭議仲裁委員會。支持各級勞動人事爭議仲裁委員會、勞動爭議調解組織、法律援助中心主動為勞動者討薪提供法律服務和法律援助。［牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市司法局、市總工會，各區、縣（市）政府、管委會］
6.完善欠薪案件行政執法與刑事司法銜接機制。
依法做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送工作，健全人力社保部門與公安機關、檢察院、法院間的案情通報制度，推動完善檢察院立案監督和法院及時財產保全、追索勞動報酬先予執行等制度，有效打擊和震懾惡意拖欠工資、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。［牽頭單位：市人力社保局、市公安局；配合單位：各區、縣（市）政府、管委會］
（二）工程建設項目專項治理。
1.嚴格監管政府投資項目。
（1）嚴格執行政府投資項目審批的各項規定，加強政府投資項目招投標監督管理，切實規范招投標行為，嚴格招投標管理，嚴查虛假招標、惡意低價中標行為。
（2）加強和規范政府投資項目標後監管，嚴格規范初步設計變更審核、項目概算調整等制度，設計變更涉及工程合同調整的需發改、財政等部門審核批準或備案後方可實施。
（3）以實際完成工程量為基數，按照合同條款約定的支付比例支付工程進度款。
（4）完善工程價款結算審核（審計）制度，強化事前、事中監管。
（5）加強對政府投資項目的資金監管，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。
（6）政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。
（7）政府投資項目開工前，項目資金應按時到位，並按合同約定撥付工程款，不得拖欠。
（8）審計機關應依法加強對政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。施工單位應在規定時間內提交工程結算報告。
［牽頭單位：市發改委、市財政局、市審計局、市建委；配合單位：市交通運輸局、市林水局、市人力社保局，各區、縣（市）政府、管委會］
2.加強工程建設項目過程監管。
（1）加強對工程建設項目各方主體市場行為監管，強化施工過程監管，嚴查違法發包、掛靠承包、違法分包、轉包等行為。
（2）規范工程款結算。通過工程款支付擔保等手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠行為。嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。
（3）對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，不予審核發放其新項目的施工許可證。未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確其餘工程款支付計劃的項目，不予辦理產權登記。同時探索建立項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。
（4）嚴格執行政府投資項目招標控制價、中標價、竣工結算價信息公開制度。
［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市發改委、市財政局、市審計局、市人力社保局，各區、縣（市）政府、管委會］
3.全面實行工資支付保證金差異化存繳辦法。
規范工資支付保證金收繳、使用、退還辦法，努力實現所有在建工程項目全覆蓋。對三年內未發生欠薪的企業及時退還保證金，對發生欠薪的企業加倍收繳保證金。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業保險機制；提高工資支付保證金使用效率，對資金周轉遇到暫時困難並可能拖欠工資的，可以優先使用已繳納的工資支付保證金支付工資。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局，配合單位：市人力社保局，各區、縣（市）政府、管委會］
4.實行人工費用與其他工程款分賬管理。
實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，建立農民工工資（勞務費）專用賬戶，鼓勵分包企業委托總承包企業直接向農民工代發工資。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向建設、交通等工程建設項目主管部門備案，並委托開戶銀行負責日常監管，確保專款專用。制定出臺人工費用與其他工程款分賬管理制度，2018年起，新開工工程項目實現人工費用與其他工程款分賬管理全覆蓋，2018年1月1日前開工的在建工程項目覆蓋率達到80%，2019年底前所有在建工程項目基本實現全覆蓋。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會］
5.全面推行用工實名管理。
施工企業（包括施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業）實行全員實名管理，在各工程項目部建立施工現場所有施工人員花名冊、考勤記錄、崗位（工種）技能資格證書、進出場登記、工資支付等管理臺賬，書面記錄農民工姓名、身份證號碼和安全培訓、勞動考勤、工資結算等信息，並與有關部門共享信息。2018年底前在建工程項目實名制管理覆蓋率達到90%以上，2019年底前基本實現全覆蓋。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局、市公安局，各區、縣（市）政府、管委會］
6.落實按月足額支付工資規定。
工程建設領域企業要依法支付農民工工資，實現月清月結。2018年底前在建工程項目執行按月足額支付工資規定覆蓋率達到90%以上，2019年底前基本實現全覆蓋。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局，各區、縣（市）政府、管委會］
7.落實施工現場維權信息公開。
在所有施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示工程項目的建設單位、施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業和行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、考勤記錄表、農民工工資支付表、工資支付日期、行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等工資維權信息。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局，各區、縣（市）政府、管委會］
8.推行銀行代發工資制度。
建設項目應積極推行銀行代發工資制度；實施人工費用與其他工程款分賬管理制度的，應同時實行銀行代發工資制度。分包企業為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶並辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量並編制工資支付表，經農民工本人簽字確認後，委托總承包企業直接代發農民工工資。施工總承包企業委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。［牽頭單位：市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：市人力社保局、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會］
9.開展工資支付專項檢查。
強化查處拖欠農民工工資聯動機制，按國傢和省統一部署，每年元旦春節、中小學開學前，集中力量開展工資支付專項檢查，依法嚴厲打擊惡意欠薪、惡意討薪行為和拒不支付勞動報酬犯罪行為。［牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市建委、市交通運輸局、市林水局、市公安局、市市場監管局、市商務委、市總工會，各區、縣（市）政府、管委會］
（三）企業欠薪失信行為專項治理。
1.實施欠薪失信協同監管制度。建立有關市場主體信用信息互通互認機制，實現有關信用信息互認共享，聯動實施信用激勵、預警、懲戒等措施，探索建立勞動保障守法誠信“紅名單”制度，共同推進誠信體系建設。［牽頭單位：市發改委、市財政局、市人力社保局、市市場監管局；配合單位：市建委、市交通運輸局、市林水局、人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會］
2.實施欠薪失信聯合懲戒制度。聯毅家電生活館｜台中南屯家電行｜台中南屯家電行推薦
（1）建立欠薪企業“黑名單”制度。落實《重大勞動保障違法行為社會公佈辦法》和《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》，盡快制定對嚴重欠薪行為實施聯合懲戒的部門合作備忘錄，制定並組織實施欠薪企業“黑名單”制度，定期公佈重大欠薪違法案件。將勞動用工、工資支付等情況作為企業信用等級評價的重要依據，建立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，及時將企業勞動保障守法誠信等級信息和企業拖欠工資等違法信息記入企業信用檔案，納入市公共信用信息平臺管理，並報送相關信息系統主管部門。［牽頭單位：市人力社保局、市發改委；配合單位：各區、縣（市）政府、管委會］
（2）將企業惡意拖欠工資的違法信息納入人民銀行企業征信系統和國傢企業信用信息公示系統（浙江）管理。屬工程建設領域施工企業欠薪失信的，同時相應納入建設、交通、水利行業監管平臺管理，情節嚴重的由行業主管部門降低其資質等級。［牽頭單位：市發改委、市經信委、市市場監管局、市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會］
（3）加強對欠薪失信企業及其法定代表人等直接責任人員的聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，公共服務機構可依據《浙江省企業信用聯合獎懲實施辦法（試行）》《杭州市社會法人守信激勵和失信懲戒管理辦法》采取懲戒性措施，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。［牽頭單位：市發改委、市財政局、市市場監管局、市建委、市交通運輸局、市林水局；配合單位：人行杭州中心支行，各區、縣（市）政府、管委會］
四、行動步驟
（一）啟動準備階段（2018年1月前）。根據《浙江省人民政府辦公廳關於深入開展“浙江無欠薪”行動的通知》（浙政辦發〔2017〕80號）要求，各地各部門要結合實際研究制定本地區本部門專項治理實施方案，建立組織機構，健全工作制度，分解考核指標，明確工作任務、時限和要求，加強輿論宣傳，營造社會氛圍。
（二）全面實施階段（2018年1月至2020年2月）。各地各部門要全面推進防范處置企業欠薪各項長效機制建設；按上級要求結合職責分工，全面推進專項治理工作，落實各項實施舉措，不斷提高防范處置能力，確保形成責任落實、監管高效的欠薪治理格局。濱江區、餘杭區作為“浙江無欠薪”首批試點區，要確保按時創建成功，為全市深入開展“杭州無欠薪”行動提供成功經驗。人力社保部門負責牽頭抓總，加強組織協調，制定相關工作計劃並組織實施。建設、交通、林水等行業主管部門負責加強對本行業建設領域的監督管理。
（三）鞏固深化階段（2020年3月至12月）。各區、縣（市）政府要對照“無欠薪”縣（市、區）考核驗收標準，認真總結經驗做法，梳理存在的問題，推廣典型，查漏補缺，力爭達到“無欠薪”縣（市、區）的目標要求。
五、工作要求
（一）加強組織領導。開展“杭州無欠薪”專項行動是深入貫徹落實“浙江無欠薪”行動的具體舉措，事關社會公平正義與和諧穩定，對於營造良好的就業創業環境，實現勞動者勞有所得、體面勞動具有重要意義。市領導小組要加強日常組織、指導、協調、督促、檢查等工作，層層壓實工作責任。各區、縣（市）政府要進一步落實屬地監管職責，健全工作協調機制，參照市領導小組成立相應的防范處置企業拖欠工資工作領導小組，實行領導小組辦公室實體化運作，將“杭州無欠薪”專項行動推向深入。
（二）推進責任落實。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，各區、縣（市）政府具體負責轄區內勞動者工資支付保障工作，統籌推進鄉鎮（街道）欠薪處置工作的監管責任。完善欠薪治理目標責任考核制度，將保障勞動者工資支付工作納入區、縣（市）綜合考評平安創建工作專項考核內容。各區、縣（市）政府和各行業主管部門要加強組織協調，建立工作推進機制，定期召開專題工作會議，每半年至少向市領導小組專門報告一次專項治理工作推進情況。
（三）強化監督問責。市領導小組要加大對治理欠薪問題的督查檢查力度，對督查檢查中發現的監管責任不落實、履職缺位、工作不力、弄虛作假等問題線索，要及時向紀檢監察機關移送。建立健全問責制度，對落實防范欠薪責任不力，存在不擔當、不作為、不落實等失職瀆職問題，導致出現欠薪行為並造成不良影響的單位和個人，依據有關規定嚴肅追究責任。對欠薪問題多發頻發、造成惡劣影響的，既追究當事人責任，也倒查追究相關領導責任。
（四）營造社會氛圍。加大宣傳力度，借助多種載體，向社會、企業以及廣大勞動者廣泛宣傳“杭州無欠薪”工作的重要意義和具體措施，動員社會各界廣泛參與“杭州無欠薪”行動。繼續深入開展“企業關愛職工、職工熱愛企業”和“工資不拖欠、維權要理性”系列主題活動，引導企業依法誠信用工和勞動者依法理性維權，營造“杭州無欠薪”的良好社會氛圍。
各區、縣（市）政府和市有關部門要根據本方案，結合實際制訂具體方案，並於2018年3月1日前報市領導小組辦公室備案。
本方案自2018年1月25日起施行，由市人力社保局負責牽頭組織實施。
關於《杭州市人民政府辦公廳關於印發“杭州無欠薪”行動專項聯毅家電生活館｜台中電器批發｜台中電器批發商治理方案的通知》的政策解讀
A155A6B41262870D
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