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“對標找差，我們朝夕必爭！” ——南京國土創新實幹推動高質量發展側記
2018-04-09 08:31:57 來源: 南京日報 作者:
3月裡，南京市國土局喜訊頻傳。依托“我的南京”APP、不動產登記公眾微信號、自助查詢機，南京已構建起無差別不動產登記信息查詢、核驗模式，“互聯網+國土資源”建設初見成效，市不動產登記中心中山路分中心入圍“全國百佳不動產便民利民示范窗口”創建名單。
好消息接踵而來，市國土局卻已將目光投到其他方向：對標找差大會戰已經打響，我們將朝夕必爭！據瞭解，南京國土將全面實施“雙對標”辦法，既對標萬億元GDP城市杭州，也對標省內先進城市；既對標絕對值或得分，也對標名次，變增量思維為質量思維，努力實現國土資源節約集約利用的爭先進位，奮勇爭當全市推動高質量發展的先行軍、排頭兵。
以畝產論英雄，“寸土”淘出“寸金”
2017年，我市建設用地地均GDP約為41萬元/畝，位列全省第三，但低於杭州的45.6萬元畝產值。土地是不可再生資源，在對標找差這場大會戰中，“今天再晚也台中洗水塔是早，明天再早也是晚”，節約集約用地，必須隻爭朝夕！南京國土人已定下爭先進位目標：2020年提高到46萬元/畝、2025年提高到50萬元/畝，力爭逐年縮小與杭州的差距。
近年來，南京的供地門檻一直不低。我市規定江寧、棲霞、雨花臺區總投資低於1億元人民幣，浦口、六合區低於8000萬元人民幣，高淳、溧水區低於6000萬元人民幣的工業項目，原則上不予單獨供地。江寧、棲霞、雨花臺區新增工業用地畝均投資強度要求不低於550萬元，其他郊區不低於350萬元，低於標準的項目，就必須核減用地規模或進入標準廠房。
在此基礎上，如何將用地“含金量”再提高一個層次？“以畝產論英雄，通過加快推動土地資源向綜合評價高的優質企業、主導產業、重點開發區域集聚，激發企業全面提升經濟發展質量和效益。”市國土局利用處負責人告訴記者，該局將對全市所有市以上開發園區及產業類型、入駐企業的用地、稅收、用工等情況，逐一摸清、查細、查實，建好用好一個綜合評價大數據平臺。同時，圍繞建設用地地均GDP、地均公共財政預算收入、存量土地供應比、城鄉建設用地規模控制、土地供應率等指標，建立查清土地利用情況、實施差別化用地保障、引導低效用地調整退出的“查、保、調”土地利用和管理新機制，建立健全國土資源節約集約綜合調查評價體系，並按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、區“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制，讓“寸土”產出“寸金”台中抽水肥價格來。
抓集約促集聚，“有限”土地“無限”發展
老城區人口過於密集、功能過度集聚，而外圍新城新區佈局又過於零散化、碎片化的現狀，一直是南京國土人的“心病”。這次圍繞創新名城建設“121”戰略實施，南京制定瞭“老城做減法、新城做加法”的發展思路，要通過對標一流，抓集約促集聚，規范土地利用總體規劃實施管理，合理安排用地規模，有序引導用地需求，促進人口和產業合理佈局、有序集聚，有效促進區域協調發展，讓“有限”土地有“無限”發展。
“老城做減法”並不是放慢建設、減少投入，而是控制開發，騰出空間用於建設停車場和公共設施，以城市開發強度的“減”，實現城市生活品質的“增”。“新城做加法”則通過實施一批公共服務和城市開發項目，加快新城聚人氣、出形象，把“生地”變“熟地”。
知不足而後勇，抓機遇而後快。采訪中，記者瞭解到，市國土局將進一步優化土地供給佈局，加快老城疏解，推動住宅用地向新城傾斜，支持高新園區產業用地供應，支持四大片區重點企業佈局調整和轉型發展。同時加快存量和增量土地要素配置體系建設，深化土地要素市場化配置改革，促進精準配置；優化土地供給結構，堅持規劃計劃引領、有保有壓原則，聚焦創新名城建設、主導產業發展、民生工程和重大城建項目，強化以重大項目為主體的用地保障，堅決摒棄新城“戶戶冒煙 村村生火”的“攤大餅”式的粗放增長方式。
目前，南京國土人正按照市委、市政府的決策部署，從增量思維轉向質量思維，力求從根本上變革土地利用方式，切實推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變。
挖存量優增量，給“低產田”加“身價”
去年，全市清理瞭超過2萬畝的批而未供和閑置土地，共有194宗約1.44萬畝城鎮低效用地再開發項目取得進展，2018年，全市還要盤活2.1萬畝的城鎮存量用地。從低產出的鄉鎮企業、舊建築“脫胎換骨”成為身價不菲的園區、商業綜合體，這樣“騰籠換鳥”的戲法將不斷在南京上演。
低效開發，優“增量”挖“存量”。今年，市國土局將充分學習和借鑒杭州、蘇州等城市的經驗做法，積極與經信部門的工業企業績效評價體系對接，實現數據互通、資源共享，建立多部門聯動工作機制，摸清全市低效用地的“傢底”；將用地計劃分配與批而未供、閑置土地處置等掛鉤，建立新增建設用地與內涵挖潛存量利用、規模減量、用地績效“三掛鉤”政策機制，進行供需雙向調節，優化增量用地供給；科學制定低效用地評價體系，簡化辦理流程，鼓勵用地主體加快推進城鎮低效用地再開發；制定批而未供和閑置土地處置工作方案，推動全市各區結合年度目標任務，列出土地供應方案，推動消化整改，將盤活存量土地作為緩解轄區用地矛盾的有效途徑。
城鄉統籌，活“流量”盤“存量”。今年，我市將探索編制實施村級土地利用規劃，深化農村土地綜合整治，有效利用農村零星分散、低效閑置的存量建設用地，完善設施農用地政策，探索特色田園鄉村試點地區開展旅遊項目點狀供地試點，引導農田集中連片、建台中通馬桶推薦設用地集約緊湊，在激活農村存量土地資源、促進城鄉土地要素有序流動的同時，多途徑保障鄉村振興用地需求。
楊丁丁 朱雷 楊欣 張安琪
而在“人才、人口爭奪攻堅戰”的號召下，今年前3個月共有23.1萬人落戶西安，接近2017年全年落戶西安的總和。而城市的公共服務能力又恰恰與這些人口相關，所以在引進人才的同時，需要考慮的是城市低學歷群體的就業、落戶等相關工作。[詳細]
04-09 07-04人民日報海外版
裴端卿研究員領銜的科研團隊經過多年攻關，開發出一套高效、簡單的化學小分子誘導多能幹細胞的方法，即化合物誘導幹細胞多能性。裴端卿說：“我們這個方案隻需要給細胞用兩種不同的‘藥水’依次‘洗澡’，便可以將體細胞‘返老還童’到胚胎幹細胞的狀態。[詳細]
04-09 07-04人民日報
記者7日從四川臥龍國傢級自然保護區管理局獲悉，該局在回收安裝在老鴉山區域的紅外觸發相機裡首次采集到野生大熊貓媽媽帶寶寶遊玩的影像資料。鐘欣攝 紅外觸發相機裡采集到的影像資料。[詳細]
04-08 10-04中國新聞網
。近日，天氣晴朗氣溫上升，濟南大明湖景區春光明媚風景如畫，吸引眾多市民和遊客前來遊覽。[詳細]
04-09 08-04新華網
繼美國發佈總額約為500億美元的對華301調查征稅產品建議清單後，美方4月5日宣佈或再對1000億美元中國商品加征關稅，美國政府正在挑起貿易戰的錯誤道路上越走越遠。對此，中方予以強烈譴責並堅決回擊，並表示必定采取新的綜合應對措施。[詳細]
04-09 08-04人民日報
據韓國KBS電視臺報道，今天(9日)韓國檢方將以收受賄賂台中抽水肥推薦、貪污、逃稅、濫用職權等14項罪名，向首爾中央地方檢察廳起訴前總統李明博。檢方還計劃繼續對李明博夫人金潤玉和兒子李時炯等人進行調查，並將在確定嫌疑後將其逐一移交法庭。[詳細]
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